2. Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

3. Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

4. Граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

5. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.

1. Комментируемая статья определяет основные начала жилищного законодательства, т.е. те основополагающие принципы, из которых исходит законодатель, устанавливая нормы жилищного права, а также цели и задачи, на достижение которых направлена реализация указанных норм. К ним относятся: необходимость обеспечения условий для реализации права на жилище, безопасность, неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища, необходимость беспрепятственного осуществления жилищных прав, обеспечения их судебной защиты и восстановления в случае нарушения, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению, признание в качестве общего правила равенства участников жилищных отношений.

3. Жилищным законодательством выделяются пять основных положений, составляющих в совокупности принципы жилищного права, а также пределы их осуществления и основания ограничения.

Это принцип:

3) беспрепятственного осуществления жилищных прав. Этот принцип обозначает, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора или иных предусмотренных жилищным законодательством оснований (ч. 2 ст. 1 ЖК РФ). Граждане, законно находящиеся на территории РФ, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством (ч. 4 ст. 1 ЖК РФ).

Однако существуют отдельные ограничения. Например, ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания может, к примеру, быть связано с тем, что эти жилые помещения расположены на территориях, разрешенных для проживания определенных лиц (например, военные объекты). При этом всегда необходимо помнить то, что ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании федерального закона (ч. 5 ст. 1 ЖК РФ);

4) равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из ЖК РФ или других федеральных законов.

Исключения из выше указанного общего правила о равенстве участников жилищных отношений могут быть установлены только на федеральном уровне: ЖК РФ, другими федеральными законами.

Подзаконными нормативными правовыми актами, принятыми на федеральном уровне (актом Президента РФ, Правительства РФ, ведомственным правовыми нормативными актами), а также законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или правовыми актами органа местного самоуправления не могут быть установлены правила, нарушающие принцип равенства участников жилищных отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

Этот принцип не распространяется на отношения, являющиеся предметом публично-правового регулирования и регулируемые методом “власти и подчинения”. Это и имеется в виду в оговорке, которая устанавливает исключение: “если иное не вытекает из ЖК РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений”;

5) обеспечение восстановления нарушенных жилищных прав, и их судебной защиты.

– признания права;

– восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

– признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; прекращения или изменения жилищного правоотношения;

– иными способами, предусмотренными ЖК РФ, другими федеральными законами. Конкретные формы восстановления нарушенных прав зависят от характера прав и его нарушения.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

1) содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;

2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;

3) в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;

4) стимулируют жилищное строительство;

5) обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;

6) обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

7) обеспечивают контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

Комментируемая статья возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанности по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище. Данные обязанности государства, по существу, выступают юридическими гарантиями осуществления права граждан на жилище. На государство возложено решение следующих задач:

1) создание условий для развития рыночных отношений в жилищной сфере (содействие развитию рынка недвижимости в жилищной сфере, в частности: развитие системы ипотечного кредитования, стимулирование жилищного строительства, создание рынка земельных участков для строительства жилья, предоставление гражданам субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, и т.п.). Одновременно государство поддерживает нуждающихся и малообеспеченных граждан, предоставляя им жилые помещения по договорам социального найма и другие льготы;

2) контроль за соблюдением жилищного законодательства и защиты прав и законных интересов граждан в жилищной сфере (ведет учет граждан, нуждающихся в жилище; обеспечивает контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам; обеспечивает контроль за соблюдением установленных требований при осуществлении жилищного строительства; обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, и т.п.);

3) обеспечение безопасности жилища, т.е. органы государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, местного самоуправления должны заботиться о сохранности и рациональном использовании жилищного фонда, обеспечивать безопасное проживание граждан. Данное положение конкретизируется во множестве законодательных актов, касающихся строительства, ремонта, переустройства и перепланировки жилых помещений, деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства и правоохранительных органов по обеспечению общественного порядка и т.д.