Комментарий содержит наиболее интересные с практической точки зрения аспекты Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью". Подробно освещены такие важнейшие вопросы как учреждение обществ с ограниченной ответственностью, уставный капитал, реорганизация и ликвидация общества с ограниченной ответственностью и многие другие.
Материал изложен в свободной, доступной читателю форме с привлечением законодательных моментов, развивающих положения Гражданского кодекса в части регламентирования правового статуса обществ с ограниченной ответственностью.
Приведены тексты нормативных актов и документов, на которые ссылаются авторы.
В разделе "Приложения" приведены варианты Устава и Учредительного договора, формы Заявлений и Уведомлений.
Издание предназначено для предпринимателей, практикующих юристов, бухгалтеров обществ и его участников, а также для тех, кто заинтересован в правильном применении данного Закона.
Информационные материалы:
Игнатова Елена Александровна - практикующий юрист. Руководитель юридической службы ООО "Ай Пи Эр Медиа". Автор комментария к НК РФ, Комментарий к ФЗ "О защите прав потребителей", Комментарий к Земельному кодексу РФ.
Исайчева Елена Андреевна - работник Областной налоговой инспекции. Автор ряда комментариев и учебных пособий
Публикуется с разрешения правообладателя ООО "Ай Пи Эр Медиа"
/* Ссылки на документы во фрагменте не работают! */
1. Настоящий Федеральный закон определяет в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации правовое положение общества с ограниченной ответственностью, права и обязанности его участников, порядок создания, реорганизации и ликвидации общества.
2. Особенности правового положения, порядка создания, реорганизации и ликвидации обществ с ограниченной ответственностью в сферах банковской, страховой и инвестиционной деятельности, а также в области производства сельскохозяйственной продукции определяются федеральными законами.
Комментарий
1. Настоящий Федеральный закон был принят 8 февраля 1998 г. и действует с последующими изменениями и дополнениями от 11 июля, 31 декабря 1998 г., 21 марта 2002 г., 29 декабря 2004 г.
Комментируемый Закон был разработан и принят в соответствии с п. 3 ст. 87 Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ). Наряду с
Федеральным законом “Об акционерных обществах” (далее — Закон об акционерных обществах) он стал одним из центральных законодательных актов, определивших на базе соответствующих общих правил ГК РФ ( часть 1 , часть 2 , часть 3 ) статус одной из двух основных разновидностей хозяйственных обществ — главных субъектов современного имущественного оборота.Принятие Федерального закона об обществах с ограниченной ответственностью (далее — Закона) не случайно. Потребность в данном Законе возникла в связи с течением времени, с изменением экономических отношений, с увеличением количества юридических лиц, создаваемых в форме обществ с ограниченной ответственностью (далее — общество) и в связи с тем, что не было закона, который бы четко устанавливал и детально регулировал правовое положение и деятельность данных обществ. Не смотря на то, что в
ГК РФ ( часть 1 , часть 2 , часть 3 ) обществам с ограниченной ответственностью как самостоятельной разновидности юридических лиц — коммерческих организаций посвящен ряд специальных правил (ст.ст. 87—94), а также общие нормы о статусе хозяйственных обществ и товариществ (ст.ст. 66—68), их явно недостаточно для четкой регламентации всех сторон деятельности таких обществ. Поэтому принятие специального закона стало насущно необходимым. Но в течение более чем трех лет (с 8 декабря 1994 года по 1 марта 1998 года) перечисленные правила оставались единственной законодательной основой деятельности обществ с ограниченной ответственностью.Таким образом, юридическая конструкция общества с ограниченной ответственностью в рассматриваемом Законе в целом построена на базе правил ГК РФ ( часть 1 , часть 2 , часть 3 ) об этих хозяйственных обществах и соответствует им в гораздо большей мере, чем аналогичные правила
Закона об акционерных обществах (как известно, в ряде случаев принципиально расходящиеся с нормами ГК РФ). Тем самым законодательная “модель” такого общества в значительной мере приближена к европейскому континентальному (германскому) образцу и почти не содержит свойственных Закону об акционерных обществах заимствований из англо-американского правопорядка (делающих последний Закон довольно странным “симбиозом” континентального и американского подхода).С принятием комментируемого Закона, по сути, впервые в российском праве была дана развернутая, отвечающая современным потребностям регламентация правового статуса обществ с ограниченной ответственностью.
Как уже было отмечено, настоящий Закон был разработан в соответствии с ГК РФ, поэтому он применяется в сочетании с ним и не должен ему противоречить. Кроме того, нормы комментируемого Закона могут применяться в сочетании и с другими законодательными актами, дополняющими и развивающими положения ГК РФ, создавая, таким образом, правовую основу формирования и деятельности обществ с ограниченной ответственностью.
Следует сказать, что с момента принятия Федерального закона об обществах с ограниченной ответственностью иные правовые акты, касающиеся деятельности данных обществ, действующие на территории РФ, до приведения их в соответствие с указанным Законом применялись в части, не противоречащей ему. Учредительные документы обществ с ограниченной ответственностью подлежали приведению в соответствие с ним до 1 января 1999 г.
Что касается норм комментируемого Закона, то их основу составляют положения гл. 4 “Юридические лица” ГК РФ. Нормы Закона опираются как на положения статей указанной главы, которые непосредственно регулируют принципы создания и деятельности рассматриваемых обществ (ст. ст. 87—94 ГК РФ), так и на общие нормы о юридических лицах (ст. ст. 48—65 ГК РФ), а также о хозяйственных обществах (ст. ст. 66—68 ГК РФ).
В п. 1 комментируемой статьи перечислены основные вопросы, отношения, регулируемые Законом. Так, настоящим Законом определяется правовое положение общества с ограниченной ответственностью, права и обязанности его участников, порядок создания, реорганизации и ликвидации общества. Кроме того, Закон уделяет значительное внимание требованиям, предъявляемым к учредителям общества; порядку принятия и содержанию учредительных документов; формированию уставного капитала и имущества общества; организации управления обществом и контроля за его деятельностью и т.д.
Отметим, что в отличие от ГК РФ, где, например, уставному капиталу, управлению в обществе, реорганизации и ликвидации общества посвящено по одной статье, в комментируемом Законе перечисленным положениям отводятся целые главы. Так, в Законе значительное место занимают нормы, определяющие права и обязанности участников общества; порядок внесения вкладов в уставный капитал и имущество общества, увеличение и уменьшение уставного капитала. Кроме того, Законом подробно рассматривается компетенция общего собрания участников общества, порядок его созыва и проведения, а также отдельно рассматриваются единоличный и коллегиальный исполнительные органы и ревизионная комиссия общества. Что касается реорганизации общества, то комментируемым Законом для каждой ее формы, а именно слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования, предусматривается по целой статье.
Помимо вышеперечисленных положений Законом предусмотрены меры, направленные на обеспечение экономической стабильности общества, охрану его интересов, устанавливающие, в частности, ограничения на распределение прибыли общества между его участниками в случаях, когда это может привести к негативным для него последствиям, в том числе к несостоятельности; а также предусмотрена ответственность лиц, занимающих руководящие должности в органах управления общества, за вред (убытки), причиненный ему виновными действиями или бездействием этих лиц, и др.
Если говорить о действии комментируемого Закона, то оно распространяется как на ранее созданные общества, так и на образуемые после вступления его в силу. В целях обеспечения правильного применения судами и арбитражными судами настоящего Закона, а также учитывая, что у судов возникли вопросы, требующие разрешения, Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дали судам некоторые разъяснения, которые они отразили в своем
Постановлении от 9 декабря 1999 г. № 90/14 “О некоторых вопросах применения Федерального закона “Об обществах с ограниченной ответственностью” (далее — Постановление Пленумов ВС и ВАС РФ № 90/14). Так, согласно данному Постановлению, при рассмотрении споров, связанных с применением комментируемого Закона, судам следует исходить из того, что его действие распространяется на все общества с ограниченной ответственностью, включая те, которые приобрели такую организационно-правовую форму в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21 октября 1994 г. “О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации”, предусматривающей применение норм законодательства об обществах с ограниченной ответственностью к ранее созданным товариществам с ограниченной ответственностью и обязывающей последних привести свои учредительные документы в соответствие с нормами гл. 4 ГК РФ ( часть 1 , часть 2 , часть 3 ) об обществах с ограниченной ответственностью в порядке и сроки, определенные Законом.Кроме того, многие положения комментируемого Закона применяются к обществам с дополнительной ответственностью, т.е. Закон предполагает распространение на такие общества правил об обществах с ограниченной ответственностью, по сути рассматривая их в качестве разновидности последних. В связи с этим в первоначальных вариантах Закона об обществах с ограниченной ответственностью предполагалось наличие нескольких специальных правил и о таких обществах, однако после первого чтения законопроекта в Государственной Думе они были исключены как не относящиеся к предмету данного закона. Таким образом, на основании п. 3 ст. 95 ГК РФ ( часть 1 , часть 2 , часть 3 ) правила указанного Кодекса об обществах с ограниченной ответственностью, а соответственно, и положения настоящего Закона применяются к обществам с дополнительной ответственностью постольку, поскольку иное не предусмотрено специальными правилами, установленными для этих обществ.
Необходимо отметить, что в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 указанные разъяснения Пленума Верховного Суда РФ по вопросам, возникающим при судебном разбирательстве гражданских дел, в той части, в которой они противоречат Гражданскому процессуальному кодексу РФ, применению не подлежат.
2. Действие комментируемого Закона распространяется на общества с ограниченной ответственностью, создаваемые в любых сферах производственно-хозяйственной, коммерческой деятельности. Однако п. 2 комментируемой статьи предусматривает, что особенности правового положения, порядка создания, реорганизации и ликвидации данных обществ в сферах банковской, страховой и инвестиционной деятельности, а также в области производства сельскохозяйственной продукции определяются иными федеральными законами.
Таким образом, можно сказать, что сфера действия данного Закона ограничена: из нее в значительной мере изъяты общества с ограниченной ответственностью, занимающиеся вышеперечисленными видами деятельности, поскольку на них в первую очередь распространяется действие специального законодательства.
Следует отметить, что п. 2 комментируемой статьи расширил сферы деятельности обществ, которые регулируются другими законодательными актами, увеличив их количество, по сравнению с Гражданским кодексом РФ, где речь шла только о кредитных организациях. Так, в соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 87 ГК РФ ( часть 1 , часть 2 , часть 3 ) особенности правового положения кредитных организаций, созданных в форме обществ с ограниченной ответственностью, права и обязанности их участников определяются, кроме указанного Кодекса и комментируемого Закона, также и законами, регулирующими деятельность кредитных организаций. Прежде всего, имеются в виду следующие Федеральные законы:
Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86–ФЗ “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)” (с изменениями и дополнениями от 10 января, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 23 декабря 2004 г., 18 июня, 18 июля 2005 г.), Федеральный закон “О банках и банковской деятельности” в редакции от 3 февраля 1996 г. (с изменениями от 31 июля 1998 г., 5, 8 июля 1999 г., 19 июня, 7 августа 2001 г., 21 марта 2002 г., 30 июня, 8, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2 ноября, 29, 30 декабря 2004 г., 21 июля 2005 г.), Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 40–ФЗ “О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций” (с изменениями и дополнениями от 2 января 2000 г., 19 июня, 7 августа 2001 г., 21 марта 2002 г., 8 декабря 2003 г., 28 июля, 20 августа 2004 г.).Таким образом, очевидно, что наиболее разработана система специального регулирования порядка создания и деятельности банков и других кредитных организаций. Банковская деятельность регулируется
Законом “О банках и банковской деятельности” (далее — Закон о банках) и Законом “О Центральном банке РФ” (далее — Закон о ЦБР). Законом о банках установлены требования, которые предъявляются к юридическим и физическим лицам, выступающим в качестве учредителей кредитных организаций (банков), — прежде всего в отношении их экономической состоятельности и благонадежности; предусмотрено, что уставный капитал создаваемого банка должен быть не ниже минимального размера, определяемого Банком России (ст. 11); ограничена правоспособность банков — им запрещается занятие производственной, торговой и страховой деятельностью (ст. 5); установлен особый порядок регистрации банков и лицензирования их деятельности Банком России (ст.ст. 12—17); определены контрольные функции Банка России в отношении коммерческих банков и ряд других специальных правил. Права Банка России по регулированию банковской деятельности и осуществлению контроля, надзора за коммерческими банками определены также ст.ст. 56—76 Закона о ЦБР. Ему предоставлены широкие полномочия по изданию нормативных актов, регулирующих деятельность коммерческих банков (в дополнение к названным законам и в установленных ими пределах). В числе нормативных актов Банка России, затрагивающих существенные вопросы правового регулирования банковских структур, можно назвать Положение ЦБР от 4 июня 2003 г. № 230–П “О реорганизации кредитных организаций в форме слияния и присоединения” (с изменениями от 15 ноября 2005 г.) (далее — Положение ЦБР № 230–П) и др. В названном акте содержится немало норм, применимых к любым коммерческим банкам, в том числе действующим в виде обществ с ограниченной ответственностью.Что касается обществ, занимающихся страховой деятельностью, то особенности их правового положения регулируются отчасти
Законом РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015–I “Об организации страхового дела в Российской Федерации” (с изменениями от 31 декабря 1997 г., 20 ноября 1999 г., 21 марта, 25 апреля 2002 г., 8, 10 декабря 2003 г., 21 июня, 20 июля 2004 г., 7 марта, 18, 21 июля 2005 г.). Так, данным Законом ограничена правоспособность страховых организаций — они не могут заниматься производственной, торгово-посреднической и банковской деятельностью (ст. 6); предусматривается особый порядок лицензирования страховой деятельности (ст. 32); определены меры обеспечения финансовой устойчивости страховщиков (глава III). В целях гарантии своей платежеспособности страховщики обязаны, например, соблюдать нормативные соотношения между активами и принятыми ими на себя обязательствами (ст. 27). Контрольные функции в отношении страховых организаций, согласно ст. 30 вышеуказанного Закона, осуществляет федеральный орган исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью, наделенный правом издавать нормативные акты, конкретизирующие нормы закона.Деятельность обществ, действующих в инвестиционной сфере, регулируется
Законом РСФСР от 26 июня 1991 г. “Об инвестиционной деятельности в РСФСР” (с изменениями и дополнениями от 19 июня 1995 г., 25 февраля 1999 г., 10 января 2003 г.) и Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. № 39–ФЗ “Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений” (с изменениями и дополнениями от 2 января 2000 г.). Причем, нормы Закона РСФСР от 26.06.91 г., в случае противоречия их Федеральному закону от 25.02.99 г., признаются утратившими силу.Обращает на себя внимание то, что в этих двух законах не содержится норм, которые определяли бы именно особенности создания, реорганизации, ликвидации и правового положения обществ, занимающихся инвестиционной деятельностью. Названные законы определяют лишь права и обязанности субъектов инвестиционной деятельности, формы и методы государственного регулирования инвестиционной деятельности, осуществляемого органами государственной власти и местного самоуправления и государственные гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности.
Поэтому при создании обществ, действующих в инвестиционной сфере, следует руководствоваться не только двумя указанными законами, но и действующими подзаконными актами, определяющими порядок лицензирования их деятельности и устанавливающими ограниченную правоспособность.
Федерального закона, определяющего особенности правового положения обществ, занятых в сфере сельскохозяйственного производства, пока еще нет. К тем из них, которые были созданы на базе реорганизованных колхозов и совхозов, могут применяться положения
Федерального закона от 8 декабря 1995 г. № 193–ФЗ “О сельскохозяйственной кооперации” (с изменениями от 7 марта 1997 г., 18 февраля 1999 г., 21 марта 2002 г., 10 января, 11 июня 2003 г.), указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, определяющие порядок образования и деятельности новых сельскохозяйственных структур.Обратим внимание на то, что комментируемый Закон, говоря о возможности специального регулирования отдельных вопросов создания и деятельности обществ в области сельскохозяйственного производства, при этом не называет общества, занятые обслуживанием сельскохозяйственных производителей, строительством межхозяйственных организаций, переработкой отдельных видов сельскохозяйственной продукции, как это предусмотрено п. 4. ст. 5
Закона об акционерных обществах. Таким образом, можно сделать вывод о том, что общества с ограниченной ответственностью, не осуществляющие деятельность в области производства сельскохозяйственной продукции, а обслуживающие сельскохозяйственных производителей, должны руководствоваться комментируемым Законом без каких-либо изъятий.